两部委权威解读《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》

近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》(以下全称《意见》)，引发行业普遍注目。为便利各方精确解读政策拒绝，减缓我国现代电力市场体系建设步伐，记者专访了国家能源局法制和体制改革司、国家发展改革委体制改革综合司负责人，就《意见》内容展开了理解。问：制订《意见》的工作依据和必要性?问：习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出四个革命，一个合作能源安全新战略，特别强调要还原成能源商品属性，建构有效地竞争的市场结构和市场体系。

中发〔2015〕9号文及其设施文件印发以来，电力市场化改革获得了大力效益，但短期和即时交易通过调度和交易机构构建还并未有效地构建，竞争性电力市场建设尚能正处于探寻阶段。2017年8月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于积极开展电力现货市场建设试点工作的通报》，具体在南方(以广东跟上)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区积极开展电力现货试点。今年6月底前，8个试点全部启动仿真试运营，从试点情况来看，试点地区有关方在一些重点共性问题不存在分歧，广泛期望国家层面尽早实施指导性意见。

为此，国家发展改革委、国家能源局的组织涉及专家和企业代表积极开展专题研究并编成《意见》内容，普遍印发展开改动完备，按有关程序印发实行。问：《意见》与《关于前进电力市场建设的实行意见》是何种关系?问：2015年11月，经经济体制改革工作部际联席会议(电力专题)审查会通过并呈报国务院表示同意，国家发展改革委、国家能源局印发了建构电力体制改革四梁八柱的6个设施文件，其中一个就是《关于前进电力市场建设的实行意见》。应当谈，这个文件层级低、内容全面，是一个前进和规范电力市场建设工作的统率性文件。

这次实施的《意见》，一方面坚决和承继了《关于前进电力市场建设的实行意见》有关阐释，如电力市场模式、中长期市场与电力现货市场关系等;另一方面按照问题导向和目标导向，紧紧围绕电力现货市场试点工作中面对的重点和共性问题，的组织分析研究后得出明确政策意见，部分内容不会更加细化一些，侧重对电力现货市场试点工作的指导性。问：《意见》编成主要工作思路是什么?问：《意见》编成过程中，坚决扎根我国国情，糅合国际经验，按照市场主导、因地制宜、专责有序、安全可靠的基本原则，探讨当前8个电力现货市场试点工作中面对的重点和共性问题，有针对性地明确提出政策意见或拒绝。对有共识较多、操作性较强的措施，在文稿中不予具体;对本不应在各地市场规则中细化，但市场主体广泛体现与电网企业协商艰难的事项，如市场信息透露等，文稿中针对必需获得实施的内容明确提出拒绝;对还须要更进一步累积共识的事项，如全国统一电力市场体系、交易与调度分工、政府许可合约等，嗣后不具体意见，为试点腾出实践中探寻的余地。

问：《意见》主要内容是什么?问：《意见》还包括六部分主要内容。一是合理设计电力现货市场建设方案，主要具体电力市场模式自由选择、现货市场构成、现货市场主体范围，并明确提出要不利于区域电力市场建设。

二是专责协商电力现货市场交会机制，还包括省间交易与省(区、市)现货市场、电力中长期交易与现货市场、电力辅助服务市场与现货市场等多重关系。三是建立健全电力现货市场运营机制，还包括用电外侧和清洁能源消纳参予现货市场的机制、现货市场价格构成机制、现货市场禁售设置等内容。四是增强提高电力现货市场运营能力，在完备运营工作制度、提升的组织确保水平、强化电力系统运营管理和完善市场信息透露机制方面明确提出基本拒绝。五是规范建设电力现货市场运营平台，对技术支持系统功能建设和运营管理明确提出拒绝。

六是创建完备电力现货市场设施机制，还包括创建与现货市场交会的用电外侧电价调整机制、完备与现货市场设施的输配电价机制、提升电力系统长年供应确保能力、强化电力市场监管和积极开展现货市场运营绩效评估等内容。问：本次8个试点基本都是省域电力市场，如何处置好省间送来(不受)电与电力现货市场的关系?另外，对于区域电力市场建设，《意见》中有何拒绝?问：《关于前进电力市场建设的实行意见》中早已明确指出，按照地理分布区分，市场结构分成区域和省(区、市)电力市场，市场之间不分级别。

电力现货市场试点的8个地区，南方电力现货市场是以广东作为跟上范围，其他7个试点皆以省级电网作为市场范围(其中蒙西试点为蒙西电网)。这8个试点地区，有的是送来末端电网，有的是受端电网，省间送受电与电力现货市场运营关系密切，对市场主体利益有较小影响。

为此，《意见》专门有一部分谈及专责协商省间交易与省(区、市)现货市场，拒绝电力中长期交易合约(还包括优先发电合约和市场化交易合约)均需提早誓约交易曲线作为承销依据。同时，经过安全性校核的日前跨区跨省验收曲线作为不受(送来)末端省份电力现货市场电力的边界条件，偏差部分按照不受(送来)末端省份现货市场规则展开承销。这样既可以确保送来末端、受端地区和涉及市场主体利益，也顾及了电力现货市场运营的专业拒绝。

实行区域协调发展战略是新时代国家重点战略之一，是秉持新的发展理念、建设现代化经济体系的最重要组成部分。《意见》明确提出不利于区域市场建设，拒绝电力现货试点符合国家区域协调发展拒绝，服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等根本性战略，按照建设统一对外开放、竞争有序的市场体系拒绝，为未来市场间交易和市场融合创造条件，更进一步增进清洁能源更大范围消纳。问：为什么《意见》花上了较小篇幅讲解市场运营能力和平台建设?问：市场运营机构在建构统一对外开放、竞争有序的电力市场体系中具备最重要起到。要构成公平公正、有效地竞争的市场格局，必不可少一支比较独立国家、公平公正、运作规范的市场运营队伍，必不可少一个公开发表半透明、功能完善、安全可靠的信息化电力交易平台。

为更进一步增进市场运营机构依法依规获取规范、可信、高效、优质的电力交易服务，《意见》从以下两个方面明确提出了明确拒绝。在增强提高电力现货市场运营能力方面，拒绝市场运营机构建立健全现货市场运营工作制度，大大提高市场运营水平;提升市场运营主体的的组织机构设置、人员专业能力、平台承托等方面建设，确保符合现货市场建设和运营必须;强化电力系统运营管理，确保电力系统安全可靠运营;完善市场信息透露机制，大大增进市场半透明。

在规范建设电力现货市场运营平台方面，拒绝参考国家发展改革委、国家能源局印发的《电力市场运营系统现货交易和现货承销功能指南(全面推行)》有关拒绝，创建与电力现货市场建设相适应的信息化平台;规范技术支持系统运营管理，对前期系统研发建设、投放月运营前及月运营等有所不同阶段皆明确提出了适当拒绝。问：为什么《意见》中明确提出多项电力现货市场设施机制?问：电力现货市场是现代电力市场体系的基础性核心部分，是完备市场化交易机制关键一步;但也要注意到，电力现货市场主要是一种短期电力经济运行机制，无法等同于或替代整个电力市场体系。

因此，要充分发挥电力现货市场推展电力行业高质量的起到，一方面要保证市场设计科学合理，创建市场机制和价格机制引领电力生产和消费，增进电力工业身体健康发展;另一方面也必须综合施策、联合推展，全面强化设施机制建设。如，创建与现货市场交会的用电外侧电价调整机制，逐步解决问题用户外侧价格双轨制问题;完备与现货市场设施的输配电价机制，更为科学合理界定电网用于成本，更为不利于不断扩大电力资源优化配备范围;提升电力系统长年供应确保能力，减缓研究、主动创建容量补偿机制或容量市场，确保电力系统长年容量的充足性;强化电力市场监管，确保市场公平竞争秩序;积极开展现货市场运营绩效评估，及时总结并推展完备市场机制。问：《意见》对试点地区电力现货市场建设的组织实行工作有哪些拒绝?问：8个电力现货试点地区各有关部门和企业前期积极开展了大量卓有成效的探索性工作，上半年全部转至试运营，为先前主动转至月运营奠下了基础。

《意见》拒绝电力现货试点地区具体工作分工，有关各方协同作好以下四项工作。一是减缓研究制订现货市场建设方案和运营规则，减缓研发建设现货市场涉及技术支持系统。

二是设施制订还包括市场仿真在内的市场试运营方案，提早找到问题，及时完备市场规则和技术支持系统。三是强化市场运营追踪分析、监测和预警，持续完备规则和系统，确保现货市场稳定可持续运营。四是提早制订市场应急预案，防止潜在风险，科学有序处理脑溢血情况，保证电力安全可靠供应。

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