国务院：全面推进城镇老旧小区改造 不得盲目举债铺摊子

张达　　7月20日，国务院办公厅公布《关于全面前进城镇老旧小区改建工作的指导意见》。《意见》明确提出，创建改建资金政府与居民、社会力量合理共计担机制，还包括反对各地通过发售地方政府专项债券筹集改建资金；反对城镇老旧小区改建规模化实行运营主体采行市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等展开债券融资；更有各类专业机构等社会力量投资参予等。　　《意见》明确提出，2020年新开工改建城镇老旧小区3.9万个，牵涉到居民近700万户；到2022年，基本构成城镇老旧小区改建制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，融合各地实际，力争基本已完成2000年底前竣工的需改建城镇老旧小区改建任务。

　　《意见》具体了城镇老旧小区改建任务。拒绝重点改建2000年底前竣工的老旧小区，改建内容可分成基础类、完备类、提高类3类，各地因地制宜确认改建内容表格、标准。要区分轻重缓急，贯彻评估财政承受能力，科学编成城镇老旧小区改建规划和年度改建计划，不得盲目负债砖摊子。

　　在资金反对方面，《意见》明确提出，创建改建资金政府与居民、社会力量合理共计担机制。一是按照谁获益、谁出资原则，大力推展居民出资参予改建，研究住宅专项修理资金用作城镇老旧小区改建的办法。

反对小区居民萃取住房公积金，用作安装电梯等业主住房改建。二是将城镇老旧小区改建划入保障性安居工程，中央给与资金补助金，重点反对基础类改建内容。中央财政资金重点反对改建2000年底前竣工的老旧小区。

反对各地通过发售地方政府专项债券筹集改建资金。三是反对城镇老旧小区改建规模化实行运营主体采行市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等展开债券融资，但不得分担政府融资职能，杜绝追加地方政府隐性债务。四是通过政府订购、追加设施有偿用于、实施资产权益等方式，更有各类专业机构等社会力量投资参予各类须要改建设施的设计、改建、运营。反对规范各类企业以政府和社会资本合作模式参予改建。

反对以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新的业态。五是实施税费免除政策。在城镇老旧小区改建中，为社区获取养老、托育、家政等服务的机构，获取养老、托育、家政服务获得的收益减免增值税，并减按90%算入所得税应纳税所得额；用作获取社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定减免契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施设施酬劳、不动产登记费等。　　在设施政策中，《意见》具体土地反对政策。

城镇老旧小区改建牵涉到利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内嗣后不办理更改用地主体和土地用于性质的申请。加设服务设施必须办理不动产注册的，不动产注册机构不应依法大力不予办理。

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