北京等多地部署推动中医药规范发展 多领域细则待进一步完善

》全文发布，向社会印发。7月14日，山东省涉及部门就制订《山东省中医药条例》展开法律调研。　　此前，北京市公共卫生身体健康委在官方网站就《北京市中医药条例（草案公开发表印发稿）》（以下全称《草案》）公开发表印发。

《草案》从中医药承传创意等方面明确提出了若干措施，并明确提出不得对中医药做到欺诈、高估宣传等负面表格，目的是为了规范和增进中医药发展，更佳地服务和增进人民身体健康。　　随后，北京市人大教科文卫体办公室的组织开会法律座谈会，就《草案》征询各区人大的意见建议。参会人员环绕充分发挥中医药防治保健、特色康复和传染病预防起到，完备中医医疗服务收费及划入医保机制，强化中药材质量监管，完善中医药人才队伍建设，前进中医药师承教育，规范中医道家保健服务，规范中药代煎等多个方面，就条例草案明确提出了明确意见建议。

　　还有贵州、上海、江苏、陕西、安徽等地，也争相减缓了中医药条例的实施步伐。其中，《陕西省中医药条例》《安徽省中医药条例》早已开始实行。

　　以《安徽省中医药条例》为事例，该条例具体，为强化中医药服务，每个市、县人民政府最少举行一所独立国家的公立中医医院。为规范“中医道家保健”活动，条例特别强调，医疗机构公布中医医疗广告，应该依法报经审查批准后；未经审查批准后，不得公布。公布的中医医疗广告内容应该与经审查批准后的内容相符合，并合乎《中华人民共和国广告法》的有关规定。

此外，条例明确提出减缓中药新药脱胎研究。中医药传统科学知识持有人可以将其持有人的中医秘方、验方以及中医专门技术、中医药科研成果依法出让或者合作开发，并依法拥有利益共享等权利。　　业内专家认为，上述条例中，有多项内容牵涉到对中医药人才起到充分发挥的反对与确保。

这些地方性法规的完备和实施，标志着中医药发展正在转入规范化、法治化轨道。　　多领域细则待更进一步完备　　“在新时期，中医药法律正在以地方法律发展为切入点，推展全国层面法律监管的更进一步完备和细化。”浙江工业大学文化与法制研究中心主任石东坡回应。

　　石东坡在日前开会的“中医药法律的国际动向与制度设计”线上研讨会上讲解，在2001年，北京市授予了地方性法规《北京市发展中医条例》。以此为样板，各地以中医发展条例或发展中医条例等，先后蓬勃发展了对中医药不予地方法律的规范确保，增进法律探寻。在此基础上，国家层面中药法律也减缓转入到新阶段。

　　从国家层面来看，2003年国务院审查会通过《中华人民共和国中医药条例》颁布，自当年10月1日起实施；2016年，中医药法施行，自2017年7月1日起实施。到2020年4月2日，国务院要求废除此前的中医药条例。　　参会专家认为，法律法规的而立、改为、废置，要和实践中发展相适应，中医药领域也不应如此。随着近年来中医药发展的减缓，以及此次抗击新冠肺炎疫情中中医药特色优势大大充分发挥、突显，还有很多领域的法律监管亟需强化和细化。

　　上海交通大学凯原法学院副教授于佳佳回应，以保健食品市场为事例，近些年还在大大经常出现由于食品、药品用于不规范而经常出现的安全性问题，涉及法律法规还有待更进一步完备。于佳佳对《经济参考报》记者回应，预示着大身体健康产业在我国的蓬勃发展，保健食品市场规模不断扩大，强化法律监管是推展产业发展的适当确保。　　于佳佳讲解，在我国，继原卫生部1996年3月15日施行保健食品管理办法后，原国家食品药品监督管理总局于2016年2月26日公布《保健食品登记与备案管理办法》。保健食品制度的主要任务是，保证食品的“安全性”，获取“功能性”信息，引领消费者合理自由选择食品。

　　于佳佳更进一步回应，目前我们在诸多领域还有待更进一步完备。如在药食区分标准方面，还待更进一步精细化，建议国家施行药用和非药用成分表格，依据医学发展和国民饮食习惯变化改版表格内容；对药食两用成分，所附条件不属于保健食品；对进口保健食品，以本土标准审查其功能性。另外，纸盒内容要更进一步法定化，应当具体企业在纸盒上应回应和禁令回应内容，禁令高估效用的宣传或用于让消费者对食品属性产生误解的措辞。

　　规范发展助推中医药国际化　　值得注意的是，强化法律监管还是增进我国中医药国际化发展的最重要确保。上海中医药大学附属龙华医院副院长、研究员郑培永明确提出，中医药身体健康服务要回头过来，亟须强化法律维护。他举例说道，泰国、越南在中医药服务贸易领域占据较高比例，这与其比较完善的法律制度有关。

“中医药在国际服务贸易中身体健康有序的良性发展，必不可少法律法规的反对、规范和约束。”　　上海中医药大学中医药国际化发展研究中心副主任宋欣阳也指出，传统医学在全球范围内转入法律监管体系是大势所趋，展现出为三个特征：一是各类传统医学都渐渐被划入监管，如中医、韩医、东医、草药、阿育吠陀、奇纳尼医学和其他本土传统医学；二是不论欠发达国家、发展中国家、发达国家，都在将传统医学划入法律框架，这也是传统医学的医疗价值获得接纳的反映；三是对传统医学药物的管理精细化，体现为“三升二叛”，即划入处方药的比重下降，对草药专门管理比重下降，在药店销售比重下降，不不受监管的比重上升，非处方药的比重上升。　　宋欣阳对《经济参考报》记者回应，以标准化、规范化推展中医药发展，既是中医药参予全球公共卫生管理、在服务人类身体健康中发挥作用的必定拒绝，也是中医药应付其他传统医学竞争的必定拒绝。　　“我们不应意识到，我国在传统医药的维护和推展中仅存短板，海外传统医学的规管经验亟须系统研究与参照糅合。

同时，对中医药海外发展中经常出现的部分国家法规过度约束管制等问题，要不予推崇，让中医药从业者主动参予中医药境外法律，攫取法律解释权，作为推展境外法律的前置条件。”宋欣阳说道。

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