十年铸“剑”“盾”——我国日益完善的灾害应急救援体系建设

十年前的5月12日，一场大地震，撕破了中国西南角一道伤口，也震痛了国人的内心。这场地震带给我们的不仅是极大的生命财产损失，也对我国灾害应急救援体系建设产生了最重要的影响。前事不忘、后事之师。经国务院批准后，自2009年起，每年的5月12日作为全国防灾减灾日。

成立全国防灾减灾日，既传达了对地震遇难者的挽联与纪念，也迎合了社会各界对中国防灾减灾注目的表达意见。十年上下求索，我国灾害应急救援体系建设日益完善，防灾减灾剑盾磨砺得日益扎实，党和人民的守夜人整装待发。扩充队伍，完备装备，铸较慢跨过灾区的先锋 2017年8月8日晚，一场里氏7.0级的地震再次发生在四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县。震后30分钟内，成都市消防飞豹救援队进发完，当夜急行军12小时回到九寨沟县大录乡灾情更为相当严重的亚录寨侦察灾情情况并参予救援，沦为成都市消防第一支抵达震区的队伍。

这样一支行动很快、反应灵敏的救援队，是四川省消防应急救援22支重轻型地震救援队中的一员，也是我国涵括各省区市县级3000余支地震救援队中的代表。目前，我国早已创建了更为原始的地震灾害应急救援体系，这一体系以解放军、武警部队为突击力量，以消防、安全性生产、地震专业救援队为骨干力量，以企事业、社会基层救援队和志愿者队伍为辅助力量。国务院应急管理专家组组组长晕淳昌说道。

有这样一份数据的对比：2008年，我国共计国家和26个省级地震灾害应急救援队伍，总人数大约4200人，其中国家地震灾害应急救援队人数为222人；十年之后，我国已竣工国家地震灾害应急救援队1支、480人，省级地震救援队76支、12443人，市级地震救援队1000多支、10.6万人，县级地震救援队2100多支、13.4万人，地震救援志愿者队伍1.1万支、69.4万人。变化的某种程度只是人数，装备上的升级换代也是日新月异，并在历次地震救援中充分发挥了关键的先锋起到。

当时我们手中的工具就只有铁锹和手镐，在小的堵塞环境中救人时，更加多仅靠手凿。当年参予512汶川地震救援的四川省安全性生产应急救援指挥中心主任侯建说明。在现代交通意义上，遭到地震重创的地区完全与世隔绝，没吊车，没挖掘机，大型救援机械工具的缺少沦为当时救援队伍最头痛的问题。

在救援时，不少救援队员更加多依赖铁锹、钢钎与血肉之躯，在废墟中展开救难。现在的装备与之前比起很强了很多，无论是可以装载300多件潜水器具的地震救援车，还是性能堪比国外悍马的猛士救援车，还有海事卫星电话、雷达生命探测仪、侦查无人直升机等，都是我们现在应急救援不可或缺的装备。成都市消防支队宣传科科长周才钧说道。

强化后勤保障，完备物资储备，确保好灾情群众基本生活 512汶川地震救援，是四川省宜宾市消防支队的李院生第一次参与大规模的救援行动，那时的场景对他来说仍然历历在目。怯了喝凉水，吃饱了撕开方便面，受困了倒地就睡觉。

虽然前期做到了打算，但还是不存在严重不足。512汶川地震震怕了大多数公路，在汽运交通工具无法做到的情况下，四川省消防临时调来400多名官兵构成后期确保突击队，在汶川县漩口、映秀等灾区步行展开接力赛背运，尽量确保现场官兵的补给必须。

虽然只有短短5公里路程，但每次来往都必须5、6个小时。人们意识到，灾区后勤保障能力是确保救援的关键力量。为了解决问题这一问题，四川省消防开始射击大规模、非常规灾害事故处理的必须，配有更加先进设备的辅助装备；减少睡袋、风镜、口罩、医疗箱、帐篷、炊具和生活确保车等野外长时间登陆作战确保物资储备在打造出现代化战勤保障体系的道路上，四川省消防日益成熟期。

2013年4月20日，四川省雅安市芦山县再次发生7.0级地震。震后30分钟内，成都市消防支队配有提早准备好的蔬菜、水果和粮食，进发11辆装载工具、装备的战勤确保车辆，奔赴前线。

2017年8月8日九寨沟县发生地震后，四川省消防很快调集18个支队131名战健人员、66辆战勤确保车辆，装载25覆以帐篷、50余张行军床、200余床被褥和口罩、消毒液、药品等赶赴前线。从无到有，从弱到强，这样一支现代化的消防后勤保障队伍是我国灾害应急救援确保和储备体系大大完善的一个缩影。十年来，我国救灾物资储备体系建设获得较小效益，已创建起了从中央到省到市再行到县的四级救灾物资储备体系。据国家减灾中心总工程师杨思全讲解，全国目前已创建起19个中央救灾物资储备库，60个省级救灾物资储备库和省级分库，240个地市级储备库和2000多个县级库的储备网络，保证自然灾害再次发生的12小时内灾情群众基本生活需要获得可行性救助。

而在物资储备方面，目前中央救灾物资储备有三大类17个品种，还包括帐篷、棉大衣、棉被、睡袋、折叠床、拉链桌椅、简陋厕所、场地照明设备、苫布、炉子和应急灯等生活类救灾物资。党的十八大以来，中央财政共计投放救灾物资 及时能干的后勤保障，充裕完备的物资储备，为灾情群众搭起起安全性寒冷的庇护所，贯彻确保好灾情群众基本生活，让党和人民安心。杨思全说道。织密网络，提高能力，编织现代化灾害预警体系 经济的高质量发展必不可少平稳的社会环境和自然环境，前者的可控性比较较高，后者在全球气候变化的背景下正处于高风险的状态。

最近三百年，全人类伤亡10万人以上的事故灾难一共有50起，其中26起再次发生在中国。中国安全性生产科学研究院院长张兴凯回应，我国是世界上自然灾害尤为相当严重的国家之一，灾害种类多，地域分布广，再次发生频率低，导致损失轻，这是基本国情。如何在比较不稳定的自然环境中构建经济社会全面协商可持续发展？创建一套比较完备的灾害监测预警体系就变得十分适当。

汶川地震再次发生后的十年，我国经历了诸如玉树地震、舟曲特大山洪泥石流、芦山地震、威马逊台风、鲁甸地震等一系列重特大自然灾害。在一次次抗灾救灾的过程中，我国的自然灾害应急预案体系和能力建设也在逐步获得发展和完备。

晕淳昌说道。横向究竟，纵向到边，这是我国逐步形成的自然灾害应急预案体系，融合这一体系而实施了自然灾害救助、防汛抗旱、地震地质灾害应急、重特大森林火灾处理、医疗卫生救援、气象灾害防卫、通信确保等专项预案。

各省、市、县皆编成了自然灾害救助应急预案，乡镇、街道、行政村、社区等基层预案建设也获得了推崇和推展。同时，由多个部门通力合作而完备的灾害监测预警体系也基本创建了一起。

江河洪水、农情和农业有害生物、旱季和暴雨、森林火险、陆生野生动物疫源疫病、地震速报、海洋观测等监测站网获得更进一步完备，站网密度大大增大，各类监测设施和平台通过及时搜集请示灾情，预警预报的时效性和准确性获得显著提高，提供灾害预警预报时间明显提早，覆盖率显著不断扩大。创建完备的灾害监测预警机制，编织现代化的灾害监测预警体系，有些脑溢血灾难事件就需要回避，有些死伤就可以增加。张兴凯说道。

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