王鹏：中国煤电价格联动机制能否“化茧成蝶”

中国以煤居多的发电格局由来已久。一次能源煤炭和二次能源电力，在中国经济社会发展中历史地位的变化，以及体制性改革节奏的不实时，使得煤电问题乃至煤电价格对立如影随形。

国务院确认2020年1月1日起，中止煤电价格联动机制。从新中国创建70年、改革开放逾40年的历史视角看，煤电价格同步政策不应形势之须要而生，在困境中延续15年，实属容易。

仅有生命周期地检视煤电价格联动机制，不利于电力市场建设理论的总结完备;客观了解新的基准价+上下浮动机制及其挑战，不利于电力体制改革的更进一步深化。煤电价格同步政策实施前的情况与措施新中国正式成立后到改革开放前，因应国民经济的完全恢复和产业结构调整，能源工业的价格仍然正处于较为较低的水平。1953年全国原煤出厂价格每吨是11.10元，到1971年为17.13元;同时期全国平均值电价为每千瓦时0.06416元和0.06596元。

改革开放后国家对煤炭价格做到了多次大幅度提高。1979年经党中央批准后煤炭价格每吨提升5元至23元。为构建小平同志明确提出的到2000年人均国民生产总值超过1000美元的目标，国家明确提出能源、交通要先行。

在希望煤炭跃进，实施跃进调高、投入产出总承包等措施下，1985年全国煤炭综合平均价格上涨至每吨31元，1991年上涨至75元。作为煤炭下游的电力工业，计划体制下燃料调高、划入成本顺理成章。1985年的国发72号文件《印发国家经委等部门〈关于希望集资办电和实施多种电价的暂行规定〉的通报》对煤电价格传导明确指出，用国家分配的调高燃料所发电量，减少的燃料费用划入成本，并适当提升购电价格;容许电网自行的组织议价燃料多发电，对这部分电量，电可附加费燃料附加费;电网可以的组织用户筹措燃料，由电网的组织有关电厂多发电，电网统一缴纳合理的加工费。

前述提到的煤价下调后的1980年和1986年，全国平均值电价为每千瓦时0.06594元和0.07526元。1993年国务院批准后逐步放松煤炭价格，中国历史性地经常出现了煤炭市场，当年的煤炭平均值出厂价格100元以上，此后煤炭价格大大下跌。

这世纪末，电力行业的价格仍严苛由国家管控，应付煤炭价格变化的主要措施就是被动追随调价。比如：一是根据燃料、运输调价和陆续放松等情况,能源部、国家物价局对电网1993年燃运调高适当实施用电调高的有关事宜展开了部署;二是为部分补偿燃料、运输价格的下跌对电力成本的影响，国家计委、电力部《1997年电价调整方案有关问题的通报》(计价管437号),调整了各地发电厂的网际网路电价、地方指导性电价、销售电价和夏售电价,各地网际网路电价徵低幅度在每千瓦时0.69分~1.44分;三是为解决问题煤炭涨价等因素对电价的影响，调节电力供需，《国家发展改革委关于调整电价的通报》(发改电[2003]124号)将全国省级及以上电网调度的燃煤机组网际网路电价不准提升每千瓦时0.7钱(含税)，借以解决问题2003年、2004年煤炭价格上涨对发电成本增支的影响。网际网路电价下调后，为纾缓电网压力，销售电价紧接着调整。以河北省石家庄市的35千伏非弗工业的电价为事例，对应上述三个政策，当期的电价每千瓦时1994年为0.299元，1999年为0.48元，2004年为0.575元。

煤电价格同步政策及继续执行情况问题起源自2001年底我国重新加入世贸组织。为了更进一步适应环境市场经济大大发展和完备的必须，国家在2002年中止电煤指导价，自此煤炭与电力行业付出代价比较，计划电遭遇市场煤。面临经济运行中资源约束矛盾加剧,煤炭、电力供应紧绷,价格对立引人注目的情形，为理顺煤电价格关系,增进煤炭、电力行业全面、协商可持续发展,国务院批于2004年创建煤电价格联动机制。

2004年12月25日，国家发展和改革委员会公布《关于创建煤电价格联动机制的意见的通报》(发改价格[2004]2909号)，明确提出按照市场导向、机制协商、价格同步、综合调控的思路，创建灵活性的、需要及时体现煤价变化的电价调整机制，按电网区域分价区实施煤电价格同步。以电煤综合出矿价格(车板价)为基础，创建网际网路电价与煤炭价格同步的公式;为增进电力企业降低成本、提高效率，电力企业要消化30%的煤价下跌因素;网际网路电价调整后，按照电网经营企业输配电价维持比较平稳的原则，适当调整电网企业对用户的销售电价;在主辅分离出来前按照电网经营企业实际的电力购销价差，作为煤电价格同步的基础;应以以不少于6个月为一个煤电价格同步周期;若周期内平均值煤价比前一周期变化幅度超过或多达5%，适当调整电价。2004年煤电价格联动机制创建至2015年，国家共计对燃煤标杆网际网路电价展开了12次调整，其中，2004～2011年的8年时间里分9次下调燃煤机组网际网路电价，总计上调幅度超过9.936分/千瓦时;2012～2015年的4年时间3次上调燃煤机组网际网路电价，总计下调幅度超过4.33分/千瓦时。

12年间，煤电价格对立引人注目，多次启动时同步条件，但意味着在政策公布初期的2004年5月和2005年6月，更为明晰地继续执行过两次向下调价的同步政策，以及2015年4月氛围严格地继续执行一次向上调价的同步政策。2004年5月网际网路电价下调2.30分/千瓦时、销售电价下调2.52分/千瓦时;2005年6月网际网路电价下调1.174分/千瓦时、销售电价下调2.494分/千瓦时;2015年4月网际网路电价上调2.00分/千瓦时、销售电价上调1.80分/千瓦时。

为适应环境煤炭电力市场的形势变化，增进煤炭电力行业身体健康协调发展，2015年12月31日，国家发展和改革委员会公布《关于完备煤电价格联动机制有关事项的通报》(发改价格[2015]3169号)。煤电价格联动机制以年度为周期，以省(区、市)为单位的组织实行;以中国电煤价格指数2014年各省(价区)平均价格为基准煤价，以与基准煤价对应的网际网路电价为基准电价，分成电煤价格与基准煤价比起波动按不多达每吨30元、30至60元、60至100元、100至150元、150元以上五种区间，对煤电价格实施区间同步;网际网路电价调整后，适当调整销售电价。

新的办法继续执行后的第二天，即2016年1月1日，按照之前国务院常务会议的精神，实行煤电价格同步，网际网路电价和销售电价分别上调了3.00分/千瓦时。2017年1月，根据煤电价格同步计算公式测算，煤电标杆网际网路电价全国平均值不应下跌0.18分/千瓦时，严重不足规定的同步启动时条件0.20分/千瓦时，据此，2017年1月1日全国煤电标杆网际网路电价并未不作调整。2017全年的平均值电煤价格指数515.99元/吨，较2014年的444.44元/吨高达71.55元/吨，超过启动时条件，但2018年1月1日未实行煤电价格同步。

煤电价格同步政策的历史成绩与问题基于燃料价格的电价调整不是我们的首创，美国、日本以及我们的香港地区都是类似于机制。但在WTO框架下，融合中国国情，我们明确提出的煤电价格同步政策，侧重了煤炭企业、发电企业和用户三者利益的比较均衡，侧重了在纾缓与同步中对发电企业的激励机制，具体了政策启动时机制和明确实施方案，力图将制度与规则一挺在前面，使市场在资源配置中起理应的起到，增加政府有形之手的作为，该政策不应历史性地不予认同。总结煤电价格同步政策实施前的情景和政策实施后继续执行中的情况，我们指出煤电价格同步政策有三方面成绩。一是在市场煤、计划电、引电改的进程中，创建了一套理论体系更为完备的经济制度，为政府部门确保市场秩序，获取了简练流畅、行之有效的政策工具。

二是在简单的经济社会环境中，在上游的煤炭行业实行供给外侧结构性调整和下游的工业企业叛成本托效益的夹缝间，勇气地展开了数次政策实践中。三是在煤电价格同步政策实行多年的经验教训基础上，在征询多方意见建议后，对政策展开了较小程度的非常丰富和完备。在充分肯定成绩的同时，也不应看见机制设计及其实际继续执行时面对的简单问题。

一是制度设计稍理想。我们都尊重，价格灵活性体现市场供需、价格机制确实引领资源配置、价格行为规范有序;我们也都尊重，电价不不应仍然作为政府的宏观调控手段。但制度设计之初不应预判到，有所不同的经济景气程度，从社会发展的大局着眼，联动机制实行的可行性问题。

二是机制修改稍匆忙。2002至2012年煤炭行业黄金十年间，电煤价格矛盾尖锐，价格联动机制多次无法有效地实行的教训历历在目，2015年底在修改机制时，对原先机制的经验教训吸取严重不足，新机制有提高之处，也有倒退之处。三是政策继续执行稍被动。

特别是在煤电价格联动机制启动时条件后、社会各界表达意见反感时，缺少说明交流工作。上述问题的背后，某种程度在于煤电这一局部问题本身，而是体现出有政府对电力商品与公共品属性的纠葛，社会对电力在国民经济中地位的了解分歧，行业对中国电力市场化发展路径的迷茫。煤电价格步入新机制2019年9月26日的国务院常务会议要求，逃跑当前燃煤发电市场化交易电量已占到大约50%、电价显著高于标杆网际网路电价的时机，对仍未构建市场化交易的燃煤发电电量，从明年1月1日起，中止煤电价格联动机制，将现行标杆网际网路电价机制，改回基准价+上下浮动的市场化机制。

制度的生命力在于继续执行，严肃贯彻落实好新的机制，要高度重视新机制面对的挑战。首先，必需精神状态地认识到，煤电对立并没自动消失。煤电经常出现的价格对立，是计划经济向市场经济过渡性过程中的必定产物;中国的电力市场南北比较成熟期，最少还必须十年以上;中国大多数省份的电力系统中，煤电仍将充分发挥十分最重要的电力电量均衡与确保起到。因此，煤电价格的对立仍将高傲地不存在，只是经济运行中政府部门改变了角色。

其次，新机制与电力市场规则的交会，必须制度修补乃至创新性地展开制度再行设计。国务院常务会议更进一步阐述新机制认为，基准价按各地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，浮动范围为下潜不多达10%、下浮应以不多达15%，明确电价由发电企业、购电公司、电力用户等通过协商或竞价确认。《中共中央国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)的设施文件二，即《关于前进电力市场建设的实行意见》，明确提出逐步创建以中长期交易回避风险，以现货市场找到价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场，目前全国有数八个省份积极开展电力现货市场试点，国家发展改革委已拒绝其他各省份尽早已完成现货市场方案制订。

我们必需在逻辑上阐述，在受限的上下浮动空间，何谓找到价格。更进一步谈，我们必须的是建立健全中国现代电力市场体系，考虑到政治、经济、社会的多(强劲)约束，专责市场竞争机制和兜底服务机制、绿色发展机制、区域协商机制。

最后，十分最重要的是，将煤炭和电力作为统一大市场加以监管，筑城哀新机制的实行环境。新的正式成立的国家市场监督管理总局，要充分发挥理应起到，压制操控市场等价格串谋不道德。国家发展改革委、国家能源局不应会同银保部门，抓住研究金融挂钩工具。国务院国资委要有效地管控国有企业，解决转型中的艰难，反对和积极参与电力改革。

本文来源：葡萄京官网-www.southcoastscreens.com