行政手段和市场调节“两只手”合力降电价

从形式上看，市场化交易应当比行政叛电价要叛得多，因为它总在目录电价上再行较低一点。但近年来，叛电价效果仅次于的部分却才是来自于行政叛电价。因为市场化交易中，目前的规则无法充份现实体现供求关系，发电主体很难主动降价。即使比既定目录电价再行叛一定比例，也十分受限。

时隔国家发改委2月24日公布阶段性减少企业用电成本通报后，各地近日相继实施叛电价政策，以反对企业停工复产。回应，分析人士指出，电力行业近年来分担了具体、持续、高频的降电价任务，目前在面对经济上行压力、电力市场化建设前进的背景下，叛电价空间必须深度挖出，行政和市场手段可有序短板。政策频出挖出降价空间我国的电价体系为双轨制运营，目前的电价包含大体为电价=网际网路电价+输配电价+政府性基金及其他。

其中，网际网路电价相等于发电厂卖给电网公司的电力价格。涉及政策具体，我国目前的网际网路电价主要实施两部制电价（还包括容量电价与电量电价），容量电价由政府制订，电量电价则由市场化交易构成；输配电价用作补偿电网企业的电能传输成本；最后构成的电价即电力用户的最后用电价格。根据用电类别，我国用户端大体分成大工业、一般工商业和居民用电。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟分析，针对有所不同用户，我国的电价水平也不尽相同，其中居民用电最低廉，一般工商业电价最低。一般工商业电价主要低在交叉补贴上。交叉补贴在于电价结构跟成本结构的不给定。

只不过，居民供电除了牵涉到高压线路外，还要将电压层层降到供其用于的电压等级，这就造成了居民用电所需的配电成本十分低。但为了确保居民用电，国家采行保障性措施，这部分成本就移往到了一般工商业电价中。但近几年，实体经济不受经济上行影响，一般工商业成本负担过重，预期收益较较少，基于此，国家政策大幅加码，一般工商业电价2018、2019倒数两年减少10%。今年进年，不受疫情影响，阶段性叛电价措施也屡屡实施。

那么，降价空间主要从何而来？根据我国电价的包含体系，湖南省能源局综合处刘晓盼向记者分析，降价空间主要从发电企业、电网公司、政府性基金及终端销售电价方面断裂。从发电成本上，可从不足火电、新能源渐渐平价网际网路等方面谋求降价空间；其次，是电网企业减少的输配电价；另外，政府性基金中对于根本性水利工程建设基金、可再生能源的发展基金仍具备降价空间；最后，在终端销售电价中，也可以通过调整、优化来产生降价空间。市场和行政手段共计不存在实行电力市场建设的同时，通过行政手段断裂降价空间，否有悖于实行电力市场化的想法？回应，业内专家回应，市场化交易和行政手段可有序短板。

据理解，有的电力市场，特别是在是集中性电力交易，以计划电量部分的目录电价为基础展开交易，交易时往往实施比当前目录电价低廉多少的差价报价。从形式上看，市场化交易应当比行政叛电价要叛得多，因为它总在目录电价上再行较低一点。但近年来，叛电价效果仅次于的部分却才是来自于行政叛电价。

因为市场化交易中，目前的规则无法充份现实体现供求关系，发电主体很难主动降价。即使比既定目录电价再行叛一定比例，也十分受限。冯永晟认为。实行市场化改革，特别是在在经济上行时期，市场主体重视能否获得实实在在的降电价红利。

在此背景下，最有效地的降价部分又才是来自于行政叛电价手段，这就有可能导致市场主体入市交易的挽回。行政手段的优点是比较非常简单较慢。

刘晓盼认为，但其问题也就在于一刀切。在具体实施中，有所不同地区、企业和市场主体的成本有所不同，对电价的承受能力也有所不同。

行政手段的非常简单处置并无法几乎传导至市场主体。冯永晟也指出，叛电价的名义效果并不等于实体经济取得的有效地反对。电改五年来，电价名义上升3500亿，实体经济认同获得了器官移植，但现实的扶植效果否需要传送到终端用户和确实必须的产业？在这方面，市场手段就可以填补行政手段的缺失。

刘晓盼指出，市场比行政手段更加接地气，市场主体也可以更加脆弱地感官降价效果的传导。比如一些投产减产企业，只要电价叛一、两分，成本减少后，这个企业的产量有可能就能马上获得提高。顶层设计是增效关键供需比较严格时，降价空间更容易传输，但冯永晟认为，如果在经济上行时期持续叛电价，而电力行业又没有寻找新的良性发展机制，就不会对整个行业的身体健康发展、以及国民经济的平稳产生一定影响。

有业内专家向记者坦言，再行凿降价空间要靠提高整个行业效率来承托。他回应，我国电力行业以国有企业居多，不论发电企业还是电网企业，整体运营效率不低。现在要转变整个市场，就要引进有效地竞争，同时增强监管。

目前的问题是，整个行业对改革的了解没构成统一的模式。该专家指出，在这一轮改革中，牵涉到到的交易中心、增量配电、现货市场、中长期交易等板块虽然参与度火热，但板块之间未构成合力。目前的改革是一个探寻和试错的过程，要借此渐渐找到电力体制的确实战略和调整改革方向。所以，眼下的问题不是市场本身的问题，是由于没正确地创建市场和解读市场。

冯永晟也指出，市场化改革不应使用统一路径，创建科学合理的市场模式。我国电力市场的现状是缺少统一蓝图，造成有所不同主体转入市场无法更佳地交会。他回应，要创建科学的市场模式，首先要完备的就是顶层设计。要提高效率，就要把未来的市场模式、方向和路径再行设置好，再行稳健引进市场竞争，这样才不会有较小的效率来提高空间。

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