北京石景山推信访代理制：百姓动嘴 干部跑腿

刘娘府村北河沿部分居民生活用电问题获得解决问题。送来特困聋哑夫妇入养老院2020-03-07 下午，石景山区杨庄养老院，一个标准间样式的房间内，镡兰子和李淑兰这对年过七旬的聋哑夫妇，抱住握了上访代理人的手，不了低头祝贺。这位代理人就是石景山重逢园社区居委会书记毛颖芳，是她主动代理老人的上访，与民政、街道等涉及部门大大交流，让两位特困老人免费住进了养老院。

镡兰子一家都是农民，石景山区农转非时期，他们的身份由农民变为了居民，但却没逃跑再就业的机会。1986年，石景山民政局鉴于其一家生活艰难，将夫妻二人临时分配至杨庄养老院工作。但因为没档案、简历等材料，两人均没有能办理长时间的入职申请，也没规范的交纳保险。

所以，1998年和2002年，两人相继到了退休年龄，却无法办理卸任申请，无养老金和任何医疗保险。镡运福是镡兰子的弟弟，驳回兄嫂的事情，他的眼圈一下子变黄了。镡兰子夫妇膝下无儿无女，仍然由镡运福奉养。

可随着年龄更加大，镡运福和爱人也过了花甲之年。一对老人要照料另外一对更加杨家的老人，镡运福深感力不从心了。于是，他到石景山区民政局体现了情况。

“我是两眼一抹黑，当时就就让有艰难去找政府，到底该入哪个门，显然就不告诉。”重逢园居委会书记毛颖芳在社区调查中了解到镡运福家的艰难，正逢石景山区实行上访代理制，于是之后主动承担责任，兼任了镡家的上访代理人。

“感激他们，老大了我们家大忙。”镡运福向北京晨报记者回应，如果不是毛颖芳书记等人的拜托，跑前跑后联络，让兄嫂免费住进养老院，以后的日子怎么过可感叹发愁了。协助50户居民完全恢复供电现代社会，如果一个多月无法长时间用电，那日子该怎么过？一年前，石景山区苹果园街道刘娘府村北河沿的部分居民就遭遇了这样的事情。

居民王汉伟向北京晨报记者描写了那段不堪回首的经历。他住在城建四公司职工宿舍1号院。开始有一家公司出租城建四公司的厂房并向50户居民供电。

2014年4月，出租厂房的公司因征地撤走，旋即暂停向居民供电。“连着几天没电，冰箱里的肉都粪了。

”苹果园街道边府社区涉及负责人回应，居民被断电后，立刻与居委会取得联系，居委会旋即将情况请示街道和涉及单位。而城建四公司却未予过渡。由于没电，50户居民的长时间生活受到严重影响。

王汉伟说道，孩子们每天不能在外面做作业，天黑了就回屋点起蜡烛。有些用于电磁炉的住户，连吃饭都成问题了。

有人甚至到附近偷柴烧吃饭。看见用不上电却无计可施的居民，苹果园街道信访办主任姜红心急如焚，主动代理住户表达意见，替他们到区发改委、供电局跑腿体现情况。

居民虽然还不行上电，但有了主心骨。艰辛跑完了两个月，但因为产权单位和承租方相互扯皮，使居民的通电问题陷入僵局。最后，为解决问题居民用电艰难，区发改委将此事专题呈报区政府，催促拨给专项资金。在石景山供电公司协助下，供电再一完全恢复。

灯亮的一瞬间，住户们不约而同地起立掌声。为60户业主手续房产证住进新房五年没房产证，石景山西山枫林小区四区的部分居民开始集体信访。居民袁慧民告诉他北京晨报记者，他家2009年住进，由于筹办不下来房产证，办理户籍注册、孩子上学等问题都受到了影响。

经与石景山区信访办交流，本着“谁主管谁负责管理”的原则，石景山房屋注册事务中心作为点“将”大约到访试点，由主任王云松开始全程专项代理居民体现的问题，替60户业主跑腿。“老百姓到政府办事不告诉去找哪个门，而我们可以老大他们辨别症结在哪儿。”王云松说道，业主拿将近房产证的主要原因是小区设施设施约将近竣工验收标准，房屋竣工五年多未竣工验收，开发商无法申请人产权注册。

由于其中牵涉到历史遗留问题，原因简单，靠某一部门难以解决，王云松多次主动接访群众，又联合规划等部门谋求解决问题之策。同时，石景山寄居建委也向业主公开发表消弭进程和工程进度，及时通报处理过程和时间节点，让业主了解问题的复杂性，逆群众上门要结果为在家等结果。经过多方的希望，目前60户业主的房产证已全部筹办楚。

逆群众生气为干部生气北京晨报：上访代理到底是怎样一种机制？石景山区副区长富大鹏：上访代理就是党政干部作为责任主体，从法院注册、调查理解、明确提出措施，到组织协调、解决问题、对系统结果，全程代表人民群众利益，准确解决问题表达意见，确保公平正义的制度；逆群众表达意见为党政干部责任，逆群众生气为党政干部生气，逆群众跑腿为党政干部跑腿，逆被动为主动，逆后期消弭为初期防治，逆裁判官为办理人的制度。北京晨报：为什么要积极开展上访代理？石景山区副区长富大鹏：总的来说，有三个方面的原因：第一，从法理上谈，党委、政府的本质是人民政权的代理人、人民利益的代理人、人民建议的代理人，是人民群众合理表达意见的代理机构。第二，上访代理是承传党的红色基因的理应之义。早于在革命战争年代，老一辈革命家就有过上访代理的作法。

第三，上访代理制是作好新形势下群众工作的有效地形式。群众通过上访渠道体现问题，是送上门的群众工作。通过上访代理解决问题好了人民群众的民生问题，就不会夺得群众的反对和拥戴。

北京晨报：区领导也做到代理人吗？石景山区副区长富大鹏：主要领导挂帅，构成社区代理解决问题小事身边事，街道、委办局代理解决问题专事引人注目事，区领导代理解决问题类似疑难对立纠纷的三级代理工作格局。而且还包括区领导在内，代理人不会主动致电信访人。北京晨报：实施一年以来的效果怎么样？石景山区副区长富大鹏：通过一年的实践中，区信访办上访总量构建双叛，2014年全年共计法院群众上访2707件，同比上升35%；集体到访443件，同比上升34%。越级访、讨薪、逗留信访办、驱离区政府大门的现象也较少了很多。

2015年一季度，信访办到访量出厂、人次同比分别上升50%、55%。

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